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英法德支持全球最低税率倡议,将如何影响跨国企业赴欧投资?

2021-04-08 | 来源:第一财经 | 作者:康恺
时间:2021-04-08   来源:第一财经
作者:康恺

  关于美国财政部长耶伦提出的全球最低企业税率倡议,欧洲多国政府做出回应。 

  英国、法国、德国等欧洲主要大国对此表示支持,认为这可以提高各国企业所得税收入,并防止跨国企业将利润转移至低税区。爱尔兰等欧洲低税率国家则持保留意见。爱尔兰财政部长多诺霍表示,全球设立最低企业税率将影响较小的经济体。在欧洲,爱尔兰的税率较低,低税收是该国吸引国际投资的手段之一。 

  对外经济贸易大学国家对外开放研究院法国经济研究中心主任、金融学教授赵永升在接受第一财经记者采访时表示,耶伦之所以要提出该倡议,是为了增加美国政府的税收。特朗普在任期间一再减税,拜登上台后推出多个刺激计划,税收是其刺激计划的重要资金来源。欧洲国家的税率高于美国,所以美国想在该问题上拉上欧洲。 

  “如果该倡议得以施行,将促进资本在欧洲的自由流动。同时,也会使跨国企业重新考虑在欧洲总部的选址。而科技企业将成为全球最低企业税率倡议的征税对象,科技企业恐将缴纳更多税收。不过,由于涉及财政主权和欧美贸易不平衡问题,该倡议达成可能需要很大努力。”赵永升表示。 

  将如何影响跨国企业对欧投资? 

  耶伦于5日出席一场活动表示,美国正与二十国集团经济体合作,希望就设定全球最低企业税达成一致,确保对跨国企业更公平地征税,以停止各国吸引外国企业投资而争相降低企业税率的做法。 

  近二十年间,为吸引外资,全球各国政府争相减税。经济合作与发展组织(OECD)的数据显示,20002018年,全球有76个经济体降低了企业税,而同期只有六个经济体提高了企业税水平。2020年,又有包括法国在内的九个国家降低了企业税率。 

  英法德等国政府认为,这些国家有可能成为该倡议的受益者。因为这将遏制科技巨头的避税行为,也会加强科技巨头在这些国家的业务。 

  德国财政部长肖尔茨表示,该倡议可以结束全球范围内税收最低化竞赛。英国财政部表示,这将使得各国政府重新分配税收收入。法国经济与财政部长勒梅尔则称,全球各国距离达成国际税收协议更进了一步。 

  赵永升认为,对于这些国家而言,如果税收标准一致,将使得资本在欧洲自由流动,跨国企业则不会再过多考虑避税问题,进而考虑在这些国家设立总部,或增加业务。但是,这也会使得欧洲各国政府迎来新的竞争,即如何吸引跨国企业赴该国投资。 

  爱尔兰低税收国家政府则表示,如果统一税率,将影响外国企业对其投资。 

  在欧洲,爱尔兰的税率相对较低,仅为12.5%,而法国等国的税收额度则达30%以上。据外媒报道,2020年,爱尔兰征收的企业税总额仅有118亿欧元,这被其他国家指责不公平地利用税收政策来吸引跨国公司。 

  对于调整税收对外国企业赴爱尔兰投资的影响,爱尔兰投资发展局中国区总监张哲伟在接受记者采访时表示,如果(各国政府)随意调整和改变税收政策,的确会对投资者的信心产生影响。 

  张哲伟解释称,爱尔兰长期以来一直保持稳定的12.5%的企业所得税政策,同样,爱尔兰透明的税收体系也获得了经合组织(OECD)国家的认同。从这一角度来说,爱尔兰将会保证税收制度的持续性和稳定性。 

  对于企业所得税率对外国直接投资流向的影响,张哲伟认为,税率仅是投资者考量的一个维度。“但是,企业所得税不是海外投资者选择爱尔兰的最重要的原因。随着英国的脱欧,爱尔兰成为欧盟内唯一一个英语作为官方语言的国家。通过爱尔兰,企业可以顺利地融入欧盟的大市场,利用欧盟的人才储备以及开展面向欧洲市场的科技合作,这才是科技企业在选择投资爱尔兰时优先考虑的因素。”他称。 

  全球最低企业税率能否达成? 

  虽然欧洲多国对全球最低企业税率倡议表示支持,但是亦有多国政府表示,该倡议离最终达成仍有时日。 

  外媒援引法国经济与财政部消息称,尚不确定该倡议能否在国民议会通过,共和党可能会强烈反对。瑞典财政大臣安德森则称,距离达成任何协议还有一段“漫长的旅程”。 

  此前,美国参与了由经济合作与发展组织(OECD)牵头与约140个国家的会谈,希望就最低税率问题达成全球协议,但各方尚未达成一致。 

  这一次,美国的努力能否奏效?在赵永升看来,无论是在OECD还是在G20框架内,就征收全球最低企业税率的努力可能都不会有结果。 

  他认为,其一,税收政策涉及财政主权,财政主权背后是国家的政治主权,各国政府不会轻易地上交政治主权,况且在欧盟内部也并未就财政问题达成一致协议。 

  其二,在全球最低企业税率问题上,数字税是重点。但是,欧美在数字税问题上具有不对称性,使该问题难以推进。“美国是欧盟数字服务的供给方,欧盟是需求方。美国在科技产业相对于欧盟有较大的优势,欧盟恐怕难以在数字税问题上退让。”赵永升表示。 

  不过,上述法国经济与财政部消息人士透露,该倡议仍将起到推动作用。美国政府立场的转变,可以为法国与欧洲极低税率国家的税收谈判注入新的活力。安德森则称,拜登政府释放出的信号,使多国重新回到多边主义框架之中。 

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