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加强基层税收法治文化建设的思考

2020-12-25 | 来源:国家税务总局平武县税务局 | 作者:唐靖
时间:2020-12-25   来源:国家税务总局平武县税务局
作者:唐靖

  国家工作人员学法用法是全面依法治国的基础性工作,是深入推进社会主义核心价值观建设的重要内容,是切实加强干部队伍建设的有效途径。为深入推进法治税务建设,平武县税务局坚持创新发展理念,厚植法治文化,内提素质、外树形象,以具有鲜明的区域特色积极开展了“学法用法示范机关(单位)”创建工作。2019年成功被评为省级“学法用法示范机关”,通过创建推进了税务工作的法治化、规范化进程,塑造了平武税务执法公正、服务优质、廉洁高效的良好形象。 

  一、充分认识新时期税收法治文化建设的重要意义 

  党的十八届四中全会决定“必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化。”法治文化建设首次写进党的全会,意义重大而深远。税收法治文化建设是税务文化建设的核心也是社会主义法治文化建设的重要部分,税收法治文化作为税收法治建设的精神土壤,是实现依法行政、规范执法、科学决策、全面学法用法守法的内在力量。加强税收法治文化建设,实现法治建设和税收文化建设的有机融合和良性互动,有利于为法治税务建设提供坚强思想保证和强大精神动力,有利于创造具有行业特色、体现当代法治建设方向的先进税收文化,对全面构建法治税务,促进税务部门依法行政具有重要的基础性作用。 

  通过建立法治文化,可以进一步培育全体税务干部信仰法律、崇尚法治的理念和精神,学会用法治思维做好税收工作,能够自觉营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的税收法治环境,做到“法定职责必须为,法无授权不可违”,严格遵守法定程序,厉行法治,真正实现依法履责,依法治税。 

  二、基层税收法治文化创建中存在的问题 

  近年来,税收法治文化建设取得了丰硕的成果,法治氛围日益浓厚,依法行政水平不断提高,运用法治思维和法治理念推动税收工作的能力显著提升。同时,我们也清晰的认识到,当前税收法治文化建设还存在着许多不足,发展过程中也遇到了一些困境,突出表现在: 

  (一)对税收法治文化建设认识不足。对税收法治文化建设认识不足在当前税收法治文化建设中表现比较突出,部分税务干部单纯的认为税收法治文化建设就是法制部门的工作,就是普法宣传、参加法治培训、打造文化长廊,没有从根本上认清税收法治文化建设对现代化税收法治的重要意义。究其原因,一方面税务干部自身素质与现代化的税收法治化要求不相适应。税务干部队伍整体学历偏低,法律、全税种人才匮乏直接影响着税务干部的整体素质。另一方面税收执法人员法治思维能力不足,特别是在部分税务干部“老龄化”严重的税务机关尤为突出,税务干部崇尚法律、敬畏法律的观念还没有形成,凭借经验执法,不及时掌握新知识、新方法,导致执法程序屡屡出错,执法水平经不起督导检查。 

  (二)税收法治队伍建设重视不够。税收法治队伍建设形式化倾向明显,“普法小分队”、“普法志愿者”“公职律师团队”等各类法治队伍层出不穷,队伍建设重视数量忽略质量、重视考核检查忽略队伍发展,造成税收法治队伍与税收法治文化建设工作脱节,未能将税收法治文化建设渗透到思想政治教育、业务能力提升、规范税收执法中去,严重阻碍了税收法治文化效力的发挥。 

  (三)学法用法制度不够完善。缺乏对税务干部日常学法用法的监督考核机制,对学法用法效果的考核方法单一。传统的考核方法,一味地重视责任追究,忽视了激励机制建设,如:案卷评查、内控平台监控等。频繁的问责处理,不仅没有激发出干部队伍学法用法的主动性和积极性,反而造成税务干部怕做事、怕担责、怕执法。 

  (四)普法宣传教育有待改进。过度依靠国家宪法日、税收宣传月等重要节点进行税法宣传,税法宣传模式单一,多样化探索不足。特别是在强化与其他政府部门协同开展方面还存在很大的不足,习惯“单打独斗”,不争取地方政府支持,不利于税法宣传的广度与深度。 

  (五)法治税务示范基地的作用没有充分发挥。在示范带动方面仍需改进,法治税务示范基地的教育辐射功能没有有效释放,示范基地创建“一阵风”,持续宣传引导不够,向纳税人和社会公众辐射力度不够,影响范围局限于部分税务干部。 

  三、进一步推进税收法治文化建设的途径和措施 

  (一)强化组织保障,推进税收法治文化建设机制。一是加强组织领导。切实发挥好 “一把手”推进税务法治文化建设这一关键。各单位主要负责人要切实把自己摆在税收法治文化建设第一责任人的位置上,带头尊法学法守法用法,通过党委会会前学法、领导干部带头学法、局长讲法治等系统活动,进一步提高领导班子和领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。加强税收执法人员法治培训,制定年度培训计划,把法治教育纳入各类学习学内容,形成自觉学法的良好风尚。制定创建方案,细化工作任务和措施,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法规部门牵头协调、全局全员重视参与的工作格局。二是强化经费保障。将创建工作经费纳入单位年度预算,用于编发普法读物、制作普法用品、建设普法队伍、举办法治培训、打造法治文化等。三是严格监督考核。把创建工作作为衡量县局领导班子及部门工作实绩的重要内容,并纳入绩效考核指标体系。构建监督体系,运用好法规、纪检监察等内部监督和社会监督这套内外监督“组合拳”,确保创建工作落实有力有效。 

  (二)不断提升税收执法人员法治思维能力。学习并熟悉法律知识,是培养法治思维的基础。身为执法者,必须将通晓法律原理、熟悉法律规范,成为知行合一的实践者。要加大税收执法人员学习法律知识力度,培养好两个意识,将“法律知识”转化为“法治思维”。一是敬畏意识。心有敬畏,行有所止;手握戒尺,动有所为,敬畏作为内心的法律约束,一方面既是不作为、乱作为的“防火墙”,另一方面也是尊重法律、依法办事的“助推器”。二是平等意识。要树立征纳双方法律地位平等的认识,消除税务人员“主导者”的错误观念。 

  平武县税务局具体实践:将法治培训、法治警示教育作为普法文化阵地,建立“一把手”专题讲法,领导干部日常学法,“周三夜校”“周四自习”“青年党员理论学习周”等学习培训长效机制。通过局务会会前学法30次、党组中心组专题学法13次、全员法治专题培训7次、“道德法治讲堂”5次、专题廉政法治警示教育7次、法治讲座3次,夜校培训40余次,进一步教育引导税务干部真诚认可、崇尚、遵守和服从宪法法律,形成自由、平等、公正、法治等社会主义核心价值共识,把法治作为税收执法的手段,做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者、模范执行者,切实提高税务人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。 

  (三)进一步提升纳税人依法纳税意识。利用好国家宪法日、税收宣传月等重要节点的同时,寻求多层次、多领域的税法宣传。如借助“法律七进”、联席会议制度等强化与地方政府部门沟通交流,坐上地方政府这辆普法宣传“顺风车”,将税法知识送进单位、学校、社区、乡村。 

  平武县税务局具体实践:通过纳税人学堂、“便民办税春风行动”“税法进万家”等活动将纳税人的权利义务与税务机关强化税收征管、优化纳税服务有机结合。编制了普法宣传册10余种、4000册(份);因地制宜建立起以互联网新媒体为载体的“税远通”平台的互动学习宣传模式;开通税费宣传直通车,党员突击队、青年突击队带头宣传;通过强化与政府交流沟通,将税法知识送进“两会”;通过组织对辖区纳税人培训或纳税辅导163次(场)、发放宣传资料和宣传册(书)5467户次、开展纳税人学堂19次,不断提高纳税人对法律以及相关税费政策的知晓度和认可度。通过创建活动在政府、机关、县域辖区广泛普法,同时把法治宣传教育融入税制改革、征收管理、纳税服务、税收执法和党内法规建设活动中,凝聚合力,着力构建多层次、全社会、全覆盖的税收宣传教育格局,引导纳税人、缴费人自觉运用法律维护自身权益,做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,全面增强县域全民税收法治观念。 

  (四)创新发展,不断推进法治文化建设。一是以“家局合一”文化为基础,打造更加全面、完善的学法用法示范机关。把创建工作与我局特色项目“家局合一”法治文化体系有机融合,将法治篇作为税务文化建设首篇,以德、法、廉、纪“四位一体”为建设基础,组建业务帮扶组、风险会诊组、普法志愿者队伍、“师带徒”平台参与普法工作与职工业务答疑辅导,提高了依法决策、依法行政、依法治理的能力。二是以法治文化“长廊”建设为抓手,营造学法用法氛围。着力打造法治文化“长廊”,以“依法治税和谐家”为主题,下分宣传税收法治历程学法篇、开展系列主题活普法篇、坚持依法治税执法篇、遵法兴税守法篇四个模块,丰富法治教育形式和内容,打造依法行政“名片”,树立法治、和谐、勤政、廉税的税务形象。 

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